从“广播电视大学”到“开放大学”，不只是校名的更替。这是一场涉及办学定位、体系重构、质量治理的深层变革，阵痛在所难免。

阵痛：转型路上的真实困境

定位之困：开放大学“不开放”？

有研究直言，当前开放大学的办学实践与高质量发展要求仍有不小差距，突出问题之一就是“开放大学不‘开放’”。同时，办学属性定位不够明确、新型高等学校内涵不够清晰，成为制约转型的首要障碍。开放大学究竟“新”在哪里、与传统高校区别何在，这个问题尚未得到充分回答。

体系之困：办学能力与质量不均衡

开放大学办学体系覆盖全国，但体系内组织离散、教学质量参差不齐的问题长期存在。有调研发现，各区开放大学在迈向“十五五”进程中普遍面临“结构性挑战与转型压力，内生活力与创新动能有待进一步激发”。体系办学能力与教学能力不足、信息化支撑能力不足、治理体系和治理能力不适应，构成了制约高质量发展的现实瓶颈。

质量之困：从“以量图大”到“以质图强”的艰难转身

开放大学历史上解决了上世纪50年代、60年代出生的两代人的学历补偿问题，累计培养毕业生超过1600万。但学历补偿需求正在萎缩，社会对开放教育的认知偏差在一定程度上削弱了其吸引力与品牌声誉。在市场竞争加剧的背景下，“以量图大”的路径依赖必须打破。

突围：正在发生的变革

定位重塑：明确“新型高等学校”的内涵

《国家开放大学综合改革方案》为转型指明了方向：开放大学要成为“以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以‘互联网+’为特征、面向全国开展开放教育的新型高等学校”。核心是解决好“高等学校属性、新型高等学校内涵、现代大学治理能力现代化”三大问题。

体系重构：从“松散联合”走向“一体化协同”

破局的关键在于强化“一盘棋运作和一体化运行”，使办学体系成为真正的“发展共同体、责任共同体”。具体路径包括：推进办学单位分类管理，实施“一校一策”；推进基本办学能力达标，加强市县一级学习中心建设；构建“目标协同、资源共享、成果互认”的有限融合治理机制。

质量突围：创优提质与数智赋能

国家开放大学提出“创优提质”战略，启动开放教育“101计划”，以岗位胜任力为导向推动专业和课程改革。在培养目标上，从“以学历知识补偿为主”转向“以终身职业技能发展为主”，培养具备复杂问题解决能力的高素质应用型人才。数智技术被赋予关键角色：通过AI赋能实现“千人千面”的个性化学习，同时强调“人智协同”，教师从知识传授者转变为学习引导者和情感价值的呵护者。

服务拓展：从学历教育到终身学习枢纽

开放大学的突围方向，是从单一的学历继续教育转向服务全民终身学习的枢纽。做大做强国家老年大学，构建覆盖全国的老年教育办学网络；拓展社会服务能力，服务乡村振兴、技能型社会建设；通过学分银行打通学历与非学历教育的壁垒，让学习成果“可累积、可转换”。

开放大学的转型，本质上是从“学历补偿的通道”走向“终身学习的枢纽”。阵痛来自于身份的重塑、体系的再造和质量的爬坡，而突围的路径已经清晰：明确定位、重构体系、数智赋能、拓展服务。转型不是一纸文件就能完成的，它需要整个办学体系在理念、制度和能力上的系统性升级。